目錄

二．百余鐵路公路項目鼓勵民間資本進入……………………………3

三．發(fā)改委“批發(fā)”7600億穩(wěn)住明年年初的投資……………………4

四．關(guān)于基金投資的五點感悟…………………………………………8

五．國務(wù)院關(guān)于民資的十大重點政策…………………………………10

 一．《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》再次修訂內(nèi)容簡介

近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，公開征求意見。這次新修訂的《目錄》，重點在于放寬服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，大幅縮減限制類條目，進一步放開外資股比限制。
主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機械、輸變電設(shè)備、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、國際海上運輸、電子商務(wù)、財務(wù)公司、保險經(jīng)紀公司、連鎖店等領(lǐng)域外資股比限制。
新修訂的《目錄》鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資。此外，這次修訂還進一步增加了透明度。所有外資股比規(guī)定原則上都要在目錄中列明，允許類項目不對外資進行股比限制。本次征求意見，時限為一個月。

二．百余鐵路公路項目鼓勵民間資本進入

1. 國家發(fā)改委就創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資情況舉行發(fā)布會，今后信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7個重要領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c投資方向，并鼓勵民間資本進入。其中包括45個鐵路項目、71個公路項目。
　　26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的意見》。未來，信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等7個重要領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c投資方向。
　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，上述7個領(lǐng)域推出的重大工程包鼓勵社會資本尤其是民間資本參與運營，“這都是經(jīng)過認真研究確定的，投資方向一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補短板的行業(yè)上。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮介紹，交通工程包括了中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內(nèi)河高等級航道項目43個、機場項目19個、城際鐵路項目25個，一共是203個項目，今明兩年內(nèi)開工，其中93個項目年內(nèi)可開工。
　　此外，今年發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點地區(qū)的大氣污染防治。
2. 民資關(guān)注收益政策有何部署？
城鐵周邊上蓋綜合開發(fā)
　　關(guān)于鐵路投融資體制改革，多次強調(diào)要向社會資本開放，但社會資本可能更強調(diào)和關(guān)注的還是投資權(quán)屬及收益問題，政府層面會不會部署出臺一些政策？
　　發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮表示，在整個交通運輸領(lǐng)域投融資改革方面，要用好發(fā)展基金平臺，擴大資金來源。今后，要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。同時，充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展，對城市軌道交通站點周邊以及車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。
　　今年4月30日國務(wù)院批準設(shè)立鐵路發(fā)展基金。費志榮表示，鐵路投融資體制改革要用好鐵路發(fā)展基金平臺，目前該基金已掛牌成立，為進一步投資鋪平道路。

三. 發(fā)改委“批發(fā)”7600億 穩(wěn)住明年年初的投資

臨近年末，穩(wěn)增長壓力有增無減。目之所及，國家發(fā)改委對基建項目的批復(fù)正明顯提速。
　　在過去的一個月中，幾乎被發(fā)改委接連批復(fù)的投資項目看花了眼。分四個批次集中批復(fù)了21個基建項目，包括16條新建擴建鐵路、5個機場，總投資金額近7000億元。此外，早前發(fā)改委批復(fù)的3項特高壓工程也于11月4日正式開工，其投資總額達683億元。
　　“停不下來”的批復(fù)
　　10月16日一天，3大項目近千億投資已批復(fù)　　
　　在第三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布前5天，也就是10月16日，一輪集中“重磅”批復(fù)陸續(xù)發(fā)布。當(dāng)天發(fā)改委批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、玉溪至磨憨鐵路、錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴能工程，3個項目總投資958.78億元。
　　三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐次日，即10月22日，發(fā)改委批復(fù)了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州3條鐵路項目，以及貴州仁懷、云南瀾滄、內(nèi)蒙古扎蘭屯、青海果洛、吉林松原查干湖5個民用機場項目。8個項目總投資超過1500億元。
　　10月30日，發(fā)改委再次批復(fù)3個鐵路項目，分別為大同至張家口鐵路客運專線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、川藏鐵路拉薩至林芝段，總投資2476.3億元。
　　隨即，11月5日，發(fā)改委一天內(nèi)批復(fù)了7條鐵路項目，包括和順至邢臺鐵路、衢州至寧德鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路、南昆鐵路南寧至百色段增建二線、祥云至臨滄鐵路、連云港至鎮(zhèn)江鐵路和南昌至贛州鐵路，總投資約1998.6億元。
　　此外，11月4日，國家電網(wǎng) “兩交一直”（淮南—南京—上海、錫盟—山東、寧東—浙江）三項特高壓工程正式開工，總投資規(guī)模達到683億元。
　　其投資體量不容小覷。在此之前，今年鐵路投資目標已上調(diào)至8000億元，一位接近中國鐵路總公司的業(yè)內(nèi)人士卻對《國際金融報》記者表示，從目前看，今年鐵路投資總額有可能突破1萬億元以上。
　　不難看出，此輪多條獲批的新建鐵路更青睞中西部地區(qū)。在發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰看來，今后一段時間內(nèi)，鐵路投資的重點將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，一是國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策如此，二是東部地區(qū)在前一輪鐵路投資的高潮中基本已經(jīng)建成了高密度、高速度的干線路網(wǎng)，除一些城際線路外，高速鐵路網(wǎng)已經(jīng)基本完善，現(xiàn)在需要補的是中西部地區(qū)的短板。
　　事實上，年初鐵總只計劃開工44個項目。“4月底，國務(wù)院高度重視鐵路建設(shè)，直接的影響就是一下子從44個增加到64個。我們能明顯感覺到，今年鐵路項目建設(shè)、規(guī)劃、審批的進程都在明顯加快。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“實際上，發(fā)改委公布的上述項目早在一個多月前就已經(jīng)審批通過，例如11月公布的幾個項目，實際落款的批復(fù)日期多為9月底。”
　　穩(wěn)增長信號
　　穩(wěn)增長的政策力度已經(jīng)有所加強，未來還會進一步加碼　　
　　統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，10月份CPI同比上漲1.6%，進入“1”時代；PPI同比下跌2.2%，已經(jīng)連續(xù)32個月負增長。
　　“當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力較大，為保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就必須通過穩(wěn)投資加大穩(wěn)增長力度，爭取四季度增速出現(xiàn)反彈。”在中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才看來，固定資產(chǎn)投資包括房地產(chǎn)、制造業(yè)和基建三個方面，當(dāng)前房地產(chǎn)持續(xù)低迷、制造業(yè)又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，所以要穩(wěn)投資就只能從基建入手。
　　投資增速明顯下滑。細心觀察第三季度數(shù)據(jù)，投資增速已從17.1%降至14.4%。其中，基建投資增速從24%降至18.5%，地產(chǎn)投資增速從12.8%降至10%，制造業(yè)投資增速從14.5%降至12.3%。
　　地產(chǎn)投資受房地產(chǎn)市場不景氣影響，增速下滑在意料之中。雖然地產(chǎn)投資增速下滑會拖累短期經(jīng)濟增長，但長期看，鑒于中國樓市供給趨于飽和，三四線城市樓市庫存較大。“地產(chǎn)投資增速將難現(xiàn)昔日輝煌。”上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進告訴《國際金融報》記者。
　　“基建投資是‘穩(wěn)增長’政策頻頻發(fā)力的地方，也是拉動投資增長的主力。”中信認為，這說明雖然基建投資增速下滑，但在新項目不斷推出的背景下，投資增速不會出現(xiàn)猛烈下滑。基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善民生，惠及未來，何況中國地區(qū)發(fā)展差距較大，發(fā)達地區(qū)擁有的完善基礎(chǔ)設(shè)施，在中西部地區(qū)仍是亟需補齊的短板。
　　“因此這方面仍是經(jīng)濟增長的重要推力，未來政策發(fā)揮空間仍然較大。”中信預(yù)計，第四季度基建投資有望從目前21%的水平回升至25%左右，有效對沖地產(chǎn)投資下滑的負面影響。四季度投資將回升至17%左右，使得經(jīng)濟平穩(wěn)運行在7.4%左右。
　　一位券商分析師告訴記者，由于未來經(jīng)濟增長前景和行業(yè)發(fā)展趨勢還存在較多不確定性，目前制造業(yè)企業(yè)的投資積極性較低，雖然近期有關(guān)部門推進了一些減少對房地產(chǎn)剛性需求的限制性措施。但是，更為積極地推動已有明確規(guī)劃和資金配套安排的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對穩(wěn)定短期經(jīng)濟增長和就業(yè)狀況會有幫助。
　　瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤近日撰文表示，在過去一個月，穩(wěn)增長的政策力度已經(jīng)有所加強，未來還會進一步加碼，這其中就包括加快開工一批帶動作用強的基建項目，通過中央財政、政策性銀行等來提供資金支持，或通過吸引私人部門投資，如PPP模式等。
　　拉動投資首選
　　發(fā)改委密集批復(fù)項目，意在穩(wěn)住明年年初的投資　　
　　今年以來，面對經(jīng)濟增長下行壓力，國務(wù)院先后出臺了鼓勵民資基建投資、擴大鐵路投資、加強棚戶區(qū)改造等多項穩(wěn)增長、微刺激手段措施。上述分析師認為，“隨著三季度經(jīng)濟增速再次進入下行通道，未來政府穩(wěn)增長政策仍需繼續(xù)加碼。四季度投資增速可能會繼續(xù)放緩，且這種趨勢會延續(xù)至明年，并拖累明年經(jīng)濟繼續(xù)下滑。”
　　“發(fā)改委密集批復(fù)多個基建項目，意在穩(wěn)住明年年初的投資。”前述業(yè)內(nèi)人士表示，“鐵路建設(shè)和投資進程歷來都是上半年稍微遲緩、下半年加快步伐。今年的鐵路建設(shè)投資形勢跟往年相比，優(yōu)勢更為明顯。”
　　今年年初以來，國務(wù)院在多次常務(wù)會議上提到要加快鐵路建設(shè)尤其是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)的進程，國務(wù)院總理李克強還親臨鐵總，做出重要部署和指示。在國務(wù)院的強力推動下，鐵路部門跟銀行借款和在市場上發(fā)債也會相對比較容易，因此籌措資金難度不大。與此同時，去年以來政府實行簡政放權(quán)改革，原先卡得較緊的鐵路項目審批權(quán)一部分下放給地方，一部分讓企業(yè)自主決定，這無疑釋放了地方和企業(yè)建鐵路的活力和積極性。值得注意的是，總體經(jīng)濟數(shù)據(jù)不太樂觀，因此仍需要一些微刺激的措施，而鐵路項目歷來都是拉動投資的首要選擇?；诖?，今年乃至以后數(shù)年，鐵路的投資形勢都會比較強勁。
　　“實際上，基建投資拉動經(jīng)濟的實際效果需要一定周期才會體現(xiàn)出來，一般周期為三四個月。”
　　鐵路建設(shè)作為國家拉動經(jīng)濟增長的重要著力點，中西部鐵路投資加大，鐵路投資重回歷史高點，預(yù)計明年仍具有持續(xù)性。“與泰國、俄羅斯等國家在高鐵方面的合作，也將助推鐵路板塊。”上述分析師告訴記者。
　　受城鎮(zhèn)化影響
　　城鎮(zhèn)化率為50%-75%的發(fā)展階段，基建和房建投資快速發(fā)展　　
　　“今年以來，世界經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟面臨較強的經(jīng)濟下行壓力。新型城鎮(zhèn)化是未來我國調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，是一石多鳥、一舉多得的重要發(fā)展戰(zhàn)略。”在中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，新型城鎮(zhèn)化是對基建投資有較大推動作用的一個重要因素。
　　不可否認，新型城鎮(zhèn)化將帶來城市公共基礎(chǔ)建設(shè)、城市集群等一系列配套改革，推動相關(guān)城市公共基礎(chǔ)建設(shè)，帶動跨區(qū)城際鐵路、公路、能源等基建領(lǐng)域的投資。這無疑將為未來中國經(jīng)濟的發(fā)展打開動力空間。
　　上述分析師認為，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，有望為基建、地產(chǎn)、環(huán)保生態(tài)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來政策紅利。根據(jù)申銀萬國的測算，在城鎮(zhèn)化率為50%-75%的發(fā)展階段，基建和房建投資快速發(fā)展，只有城鎮(zhèn)化率達到75%之后才會明顯放緩?！　?br /> 　　9月16日，李克強在主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會時表示，我國經(jīng)濟要想保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。10月8日，國家發(fā)改委與公安部、民政部等15個部門舉行了首次部際聯(lián)席會議，就推進新型城鎮(zhèn)化工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年以來，中央不斷釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效信號。
　　無疑，這些信號的釋放也在間接地為投資基建的“豪擲”保駕護航。

四．關(guān)于基金投資的五點感悟

1、任何人都適合投資基金——你可能不適合投資股票，但你絕對適合投資基金。
可以說，基金是一個專業(yè)的投資平臺，共同基金除了共積資金、共享損益的特色外，最大的優(yōu)點就是“專家管理”；復(fù)利的效果等同于原子彈，“積沙成塔”是共同基金的特色之一。分析了一下四種人適合投資基金：一、小額投資人；二、投資新手或工作繁忙者；三、月光族；四、投資屬性較穩(wěn)健者。
也許有人會說，書中沒有提到大額投資者和激進投資者，可是，大額投資者和激進投資者雖然不以基金為主，但我相信他們的資產(chǎn)配置里一定有基金。因為基金投資是一種風(fēng)險適度的產(chǎn)品，為了控制風(fēng)險，配置基金有利于加權(quán)平均，從而使風(fēng)險可控。同樣追求較低風(fēng)險的投資為了增加收益，也會配置一定比例的基金產(chǎn)品。所以，任何人都合適投資基金。
2、越窮越要理財，越窮越要投資基金。
基金不僅可以幫助你脫光，而且可以獲得比定存多得多的收益。很多對風(fēng)險有恐懼感的人選擇定存，認為定存不僅有收益，而且沒有風(fēng)險，可是定存的收益根本跑不過通貨膨脹，也就是說定存就是讓錢在銀行躺著虧本。這里不再多做闡述，論壇里有很多這方面的文章。這里，有一個思想很適合幫助月光族脫光，就是收入-儲蓄=支出，也就是每個月強迫儲蓄之后再來分配支出，一個公式的轉(zhuǎn)變，改變了人們的思維。
當(dāng)然這里不是叫你沒月一發(fā)工資就把所以的錢拿去定投，而是留出固定支出和必要支出的部分，這部分支出如果你有記賬數(shù)據(jù)，應(yīng)該會更清楚，剩下的拿去定投，這樣有利于控制你的彈性支出。它會提醒你在百貨公司周年慶的時候提示自己看看就好！當(dāng)你看中一個LV包的時候，它會提醒你，沒有這種奢侈品也不會死人。
3、以最低成本購買基金。
購買基金的成本越低，收益就越高。有一個平均成本法（通過定投或分批進入）來降低平均進場成本，無論是定額定時或分批的單筆投資都是利用這一方法來不斷降低陳本，從而增加獲利的機會。用買跌不買漲這一方法來降低成本，尤其是單筆投資，這種方法可以有效的攤低進場成本，等待市場反轉(zhuǎn)的時候會獲得更高的收入。而對于定是定額和單筆投資的區(qū)別，一般定是定額適合沒有什么經(jīng)驗的新手，單筆投資適合經(jīng)驗豐富的投資者，也可以等到有一定經(jīng)驗的適合兩種方式搭配使用，以定投做為單筆投資的方向標，這樣收益會更佳。另外，有一些申購基金的渠道，以基金公司官網(wǎng)購買基金費用最低，就是有些麻煩罷了。
4、設(shè)定停利，不設(shè)停損！獲利滾入再投資，才能最大程度發(fā)揮復(fù)利的效果！
基金投資是一個特別注重紀律的操作，事先設(shè)定一個停利點，一旦達到收益，必須贖回！記住，投資最大的忌諱就是貪心！贖回后滾入再投資，最大程度發(fā)揮復(fù)利的作用，可以繼續(xù)加大投資額度或者另外挑選一只好的基金繼續(xù)定投。
5、用基金投資儲備子女的教育金和自己養(yǎng)老金，越早投資越好！
用基金投資子女的教育金和自己的養(yǎng)老金既能充分發(fā)揮復(fù)利的作用，也能獲得一個比較高的收益。對于剛?cè)肼殯]幾年的年輕人，沒有什么負擔(dān)，可以承受較高的風(fēng)險，這個階段我們可以好好利用這些方法——定時定額投資股票基金，不僅可以積累財富，而且可以獲得較高收益。隨著年齡的增長，風(fēng)險承受能力逐漸減弱，理財思路也要隨之轉(zhuǎn)變，使自己的投資成果獲得保障。

五．國務(wù)院力破民資玻璃門 十大重點政策限時出臺

不可否認，政策對于民資多有福蔭，但現(xiàn)實中“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”成為民資進入重點領(lǐng)域時不得不遭遇的尷尬現(xiàn)實。
　如何消解民資的遲疑與疑惑，給予他們實實在在的利益分享體系，并于市場的規(guī)則中公平有序競爭，這次國務(wù)院60號文以頗為具體和針對性的措施予以了解答。
　這是民資“頂”破玻璃門的“頂”層設(shè)計，接下來國務(wù)院要求多個部委“限時”給出政策支持，目前多個部委全身而動，民資的春天可能真的要來了。
　國務(wù)院再度將政策焦點轉(zhuǎn)向民間資本投資的“玻璃門”。
　11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(即“國發(fā)60號文”，以下簡稱《意見》)稱，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》還特別附注了大力推行環(huán)境污染第三方治理等十大重點政策措施文件分工方案，并且限定這些政策最遲需在明年3月底前出臺。
　　1. 聚焦民間投資“玻璃門”
　按照《意見》設(shè)定的基本原則，我國要實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會;創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用;創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道;完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
　財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，統(tǒng)一市場準入主要就是與一些行業(yè)存在壟斷和身份硬門檻相對應(yīng)，因為民間有大量資本，但在重大行業(yè)和領(lǐng)域卻始終存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象。
　但今年以來，這種情況出現(xiàn)明顯改觀。5月21日，國家發(fā)改委公布了首批80個鼓勵社會資本參與投資運營的示范項目，并明確鼓勵社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。
　“創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。”10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出了包括“積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”在內(nèi)的，使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施。
　此次《意見》又提出，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
　文件還提出，國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
　根據(jù)《意見》，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等七大方面的社會資本參與投融資機制改革、價格改革將獲支持。
　讓價格回歸市場，讓市場反映真實供求，讓供求影響價格，將是此輪價格改革的基礎(chǔ)思路。
　2. 十大重點政策限時出臺
　《意見》同時還列出了十大重點政策措施的落實時間表，大力推行環(huán)境污染第三方治理等三項措施在今年底前將問世，而支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營等其他七項措施的時間節(jié)點是明年3月底。
　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，相關(guān)政策已經(jīng)由牽頭部委在緊鑼密鼓地規(guī)劃制定中，其中一些已經(jīng)進入尾聲。比如，就在昨天，工信部已將其研究起草的 《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。
　這份意見稿明確試點企業(yè)按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
　工信部部長苗圩曾表示，吸引民營企業(yè)參與到我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營中來，可以通過競爭促進企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。
　李文海說，以往民間資本在一些領(lǐng)域的最大投資障礙在于部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實，更高層面對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。
　他認為，此次國務(wù)院提出十大重點政策落實時間表，并且針對社會資本進駐的重點投資領(lǐng)域有更加細化的內(nèi)容，無疑增加了可操作性，也會提升民間資本進入的興趣。
　3. 出臺背景
　民間資本漸成投資主力 七大措施拓寬準入領(lǐng)域
　2014年我國固定資產(chǎn)投資增速下降較快，穩(wěn)增長壓力逐步加大。
　11月26日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)反復(fù)強調(diào)了鼓勵社會投資，特別是民間投資參與到相關(guān)行業(yè)。
　國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國基建投資需求很大，空間有余，并且環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域還有很大短板需要補齊，但政府可能面臨資金來源不足的壓力，民間資本進入正是有益補充。
　民資漸成投資主力
　根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略梳理，自2013年3月以來，68場國務(wù)院常務(wù)會議中提到“民間資本”的占到37%，并且，國務(wù)院對民間資本的重視程度在不斷加碼，進入2014年后，涉及民間資本的會議比去年增加了將近50%。
　從總量看，2010年至2013年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%和63%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，22.7%，分別高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7、10.5、4.2和3.1個百分點，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，整體投資數(shù)據(jù)仍處于下降通道中，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，三季度中國投資增速從17.1%降至14.4%。
　這與政府主導(dǎo)投資模式步履蹣跚密切相關(guān)，今年以來，隨著地方政府融資平臺受到政策約束，土地財政難以為繼、預(yù)算限制日益緊張、銀行削減項目貸款等問題的集中出現(xiàn)，保障基建投資平穩(wěn)發(fā)力越來越需要民間資本的支持。
　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年中央財政債務(wù)余額7.12萬億元 (年末余額限額，預(yù)算數(shù))、外債余額5,489億美元，加上地方政府債務(wù)合計占GDP比重為53.5%。對于政府總負債占GDP的比重，目前國際普遍共識的紅線是60%。
　并且，以往一些地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資項目，不僅引發(fā)了光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，造成新的產(chǎn)能過剩問題，而且過剩產(chǎn)業(yè)低效重復(fù)建設(shè)問題也較為嚴重。
　同時，在穩(wěn)增長壓力下，各地對民資的開放度不斷加大。比如，2014年廣西就計劃引入民間資本項目552個，總投資3739億元。
　北師大中國市場經(jīng)濟研究中心副主任林永生對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長期以來促進經(jīng)濟增長要靠投資、消費和進出口貿(mào)易，而根據(jù)當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢判斷，未來十幾年內(nèi)，出口情況都不容樂觀，我國將很難再遇到曾經(jīng)的貿(mào)易“黃金年代”。
　他說，而從消費來看，這又是一個長期而緩慢的過程，要想短期快速刺激社會經(jīng)濟發(fā)展，就得靠投資拉動，但是政府主導(dǎo)的投資行為，在迎合真正市場需求方面，總是偏向滯后、麻木，也經(jīng)受很多詬病。“那么實際上，最好的選擇便是刺激民間投資，因為民間投資能快速把握市場動向并作出反應(yīng)”。
　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在昨日發(fā)改委新聞發(fā)布會上直言推進國家重大工程項目的建設(shè)，是要著力解決“投什么”、“誰來投”和“怎么投”的問題。
　在回答“誰來投”這一問題時，他表示，就是要充分調(diào)動社會資本，特別是民間資本的積極性，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發(fā)揮重要作用。
　拓寬民資可入領(lǐng)域
　國務(wù)院昨日發(fā)布的《意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。
　第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。
　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。
　至于為何圈定這七大領(lǐng)域，發(fā)改委解釋說，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。
　其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進的重點建設(shè)任務(wù)。
　中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳表示，引導(dǎo)和激活民間投資關(guān)鍵是放松管制，核心是簡政放權(quán)，不要過多地干預(yù)民間投資和企業(yè)的發(fā)展，才能從根本上杜絕各種阻力。
　歐鴻還介紹說，在重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。“要讓社會資本在推進重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點領(lǐng)域的投融資機制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來調(diào)動社會資本的積極性。”
　農(nóng)業(yè)水利和公共交通等項目，不能反映真實的市場情況，也失去了市場反應(yīng)的敏感度，進而導(dǎo)致社會資本對進入持謹慎觀望態(tài)度。林永生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“根據(jù)《意見》的規(guī)定，這些領(lǐng)域的管制要逐步放開，采取更靈活的投融資方式，更多元的投資主體特別是社會資本的進入，那么幾乎是必然的，就是要在這些領(lǐng)域深化價格改革，提高市場和價格關(guān)系的敏感性，以吸引社會資本”。
　此外，《意見》還明確，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。
　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇指出，激發(fā)民間投資活力，以較少的政府投入撬動更多民間資本，是一條可行之道。這樣既不會加劇政府債務(wù)危機和產(chǎn)能過剩局面，也符合強化市場作用這一經(jīng)濟改革的大方向。
　4. 熱點領(lǐng)域
　能源引民資“仍在半途”價格改革撥開收益迷霧
　鼓勵社會資本進入能源領(lǐng)域早已不是新聞。
　此次國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱 《意見》)再提民資入能，對領(lǐng)域和方式都作出了更為明確的規(guī)定。《意見》提出，鼓勵社會資本參與電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，以及油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。
　此前，民資進軍能源領(lǐng)域的效果卻并不理想。
　針對此，《意見》特別提出，要理順能源價格機制，推進天然氣價格改革，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，完善可再生能源發(fā)電價格政策等。
　“改革仍在半途”
　2010年發(fā)布的《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就提出，鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。今年5月，國家發(fā)改委推出了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，其中有54個是能源類項目。
　仔細閱讀文件不難發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域引進社會資本主要集中在新能源領(lǐng)域、電站建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)三方面。
　雖然從政策層面上，能源領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本表示歡迎，可是在實際操作中，民資進入能源領(lǐng)域的道路并不平坦。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達的河北省張北縣為例，目前在該縣投資建設(shè)風(fēng)場的企業(yè)中，僅有兩家民營企業(yè)和一家省級企業(yè)，其余企業(yè)都是大型國企。
　這首先是由于能源是自然壟斷行業(yè)，社會資本的技術(shù)、資金實力都難以與大型國企匹敵。中國法學(xué)會能源法研究會秘書長、國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“企業(yè)要自負盈虧，勘探等領(lǐng)域即使放開了社會資本也不敢進入。”
　另一個卡住民資入能的 “玻璃門”是具體實施細則的缺失。雖然國家、地方文件不斷呼吁，但社會資本進入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。吳鐘湖介紹，大型國有企業(yè)掌握能源領(lǐng)域的主要資源，要想引入社會資本，不僅需要國有企業(yè)拿出態(tài)度，也需要其拿出辦法。
　“改革仍在半途。”吳鐘湖說，國家文件只是改革的一方面，隨著改革的推進，相信會有細則逐步出臺。
　聚焦天然氣、上網(wǎng)電價
　“完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。”具體到能源領(lǐng)域，《意見》提出理順能源價格機制，主要針對天然氣和上網(wǎng)電價兩方面。
　事實上，在過去幾年發(fā)布的能源領(lǐng)域引進社會資本的文件中，都能看到價格改革的影子。本月公布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》就提出，推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　目前我國主要能源產(chǎn)品除煤炭外，均未建立完全市場化的價格形成機制，這給行業(yè)的盈利前景蒙上迷霧，成為阻礙民資進入能源相關(guān)領(lǐng)域的障礙。
　吳鐘湖介紹，目前我國能源領(lǐng)域的價格改革主要集中在天然氣價格和電價改革兩方面。
　此次發(fā)布的《意見》提出，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。
　電力、電網(wǎng)方面提出，鼓勵社會資本投資水電站，參與投資核電項目，進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵投資清潔能源項目、清潔高效煤電項目、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造等領(lǐng)域。
　吳鐘湖認為，價格的決定方式直接決定社會資本的盈利水平，社會資本進入能源領(lǐng)域還需價格改革的進一步推動。
　5. 民資機遇
　環(huán)境污染治理趨向市場化重點行業(yè)推行第三方治理
　環(huán)保領(lǐng)域進一步向社會資本放開。
　11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，指出當(dāng)前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
　同時國務(wù)院要求在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，且鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。
　中國人民大學(xué)教授宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等需要先有較好的排污許可證制度，即便向民間資本放開，參與依然存在難度。
　市場化帶來新機遇
　近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
　十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
　但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。
　很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。
　《意見》提出，推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
　同時，國務(wù)院要求，大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由發(fā)改委、環(huán)保部負責(zé)，并明確出臺時間為2014年底。
　交易進一步放閘
　另外《意見》指出，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。
    同時要求，加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能等。
　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，到2013年底，11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
　宋國君認為，排污權(quán)交易是美國設(shè)計的一種通過交易降低社會減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。
　排污權(quán)交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關(guān)系可能不大，宋國君說，“民間資本現(xiàn)在還看不到投資機會，沒有排污許可證，排放的數(shù)據(jù)說不清楚，比如空氣污染嚴重，都不知道往哪兒投。”所以我們應(yīng)該積極探索投資機會。